Рынок земли и будущее аграрной Украины

По всему миру можно наблюдать признаки разрастания коррупции в земельном секторе. . По отчетам «ТИ» за 2011 год, Украина получила 2,4 балла по 10-балльной шкале, то есть относится к числу наиболее коррумпированных стран мира. До тех пор, пока не ликвидированы причины, по которым возникает коррупция в земельной сфере, попытки реформирования аграрного сектора и землевладения, как правило, не приносят результата. Слабое управление землей обычно и самое непрозрачное, безответственное и не в ладу с законом. В такой системе распределение земли становится неравным, землепользование – нерациональным, а природные ресурсы используются не лучшим образом. Как следствие, подрывается социальная стабильность, падает экономический рост, портится сам характер экономического развития.

Огромный размах взяточничества в земельном секторе приводит к большим финансовым расходам среди тех, кто хочет зарегистрировать, продать или купить землю. Для многих людей эти суммы просто неподъемны. Люди остаются беззащитными перед злоупотреблениями – закон их почти или вовсе не защищает. Сложность и теневой характер распоряжения землей подрывает все усилия по проведению национальных земельных реформ.

За последние годы около 50-80 миллионов гектаров земли попали в руки международных инвесторов через аренду или покупку. Как повлияло это на продовольственную безопасность? Возможно ли здесь взаимовыгодное решение, когда инвесторы получают разумную меру прибыли, национальные правительства – налоговые поступления, а местное население – удовлетворение своих нужд?

Недавние крупномасштабные международные исследования показали, что таких положительных случаев очень мало. Скорее, они показали, какой урон наносится интересам местного населения – падает качество жизни, исчезают рабочие места, страдает экология. Учитывая, что эти договора обычно держатся в секрете от общественности, их трудно проанализировать или заставить инвесторов выполнять свои обязанности. Как следствие, местное население часто многое теряет с приходом инвесторов, а государство утрачивает возможности и пополнения бюджета, и получения каких-то выгод для населения.

Угроза нового продовольственного кризиса это уже реальность. По данным Всемирной Организации Продовольствия (FAO), цены на продовольствие снова стали расти, приближаясь к рекордным. Это повышение цен, особенно на зерно, имеет серьезные последствия для бедных южных стран, зависящих от продовольственного импорта, и для миллионов семей, которые тратят от половины до 60% своего дохода на покупку продовольствия. В наиболее бедных странах эта цифра достигает 80%. Для таких людей рост цен на продукты делает их просто недоступными.

Но нынешний кризис особый: он разворачивается в условиях изобилия продуктов. В отличие от того, что говорят международные институты, такие как FAO, Мировой Банк и ВТО, мы имеем не проблему производства, а проблему распределения продовольствия. Поскольку сельское хозяйство и продовольствие продолжают оставаться игрушкой в руках крупных частных компаний, а бизнес интересует в первую очередь получение прибыли, а не потребности людей в пище, и не ограниченные возможности планеты, наша продовольственная безопасность и благополучие весьма неустойчивы.

В наши дни сочетание продовольственного и финансового кризиса ускоряет новый глобальный передел земли. С одной стороны, правительства стран, которые зависят от ввоза продовольствия, чтобы накормить свое население, расхватывают крупные угодья в других странах. С другой стороны, продовольственные корпорации и частные инвесторы в погоне за прибылью посреди углубляющегося кризиса, выискивают возможности инвестирования в землю за рубежом. Для них это важный новый источник прибыли.

Давая трезвый анализ глобального земельного передела и основных угроз, характерно, что USAID больше не делает акцента на инвестиции в селе и корпорации; наоборот, Агентство по международному развитию всячески подчеркивает необходимость защиты земельных прав самых уязвимых слоев населения для обеспечения национальной продовольственной безопасности. Главной задачей для правительств станет одновременно улучшить безопасность землепользования и прав собственности для бедных людей, и расширить их экономические возможности. В противном случае эти люди могут стать изгнанниками на основании «государственной необходимости», и нехватки продовольствия для «лишних ртов».

Скупка крупных земельных участков за рубежом, в последние годы стала глобальной тенденцией; так страны, которым не хватает земли, пытаются решить свои продовольственные проблемы (в том числе и за счет покупки украинской земли). Тем не менее, новый «граб лэнд» может принести лишь временное облегчение – земли становится все меньше, а людей на ней – все больше. Однако есть и более глубокое и тревожное явление, которое особенно характерно для сельского хозяйства 21-го века. По всей планете сельхозугодья и что особенно важно, вода, исчезают с пугающей скоростью. Примерно 50 миллионов акров (то есть около 20 миллионов га – половина Украины, А.М.) ежегодно исчезают из-за урбанизации, роста населения, экономического и промышленного развития. Сочетание продовольственного и экономического кризисов ведет к глобальному «захвату земель», который по своей скорости и масштабу не имеет аналогов в истории.

Мало пользы создавать систему прав землевладения и землепользования, в надежде создать хороший социальный капитал и крепкие институты в бедных селах, если государство не желает или не способно защитить бедные и наиболее уязвимые слои населения, и гарантировать их права на землю. В наше время децентрализации, фундаментальную роль для решения этой задачи по-прежнему играет правительство. И пока государство не признает свою ответственность за это, развитие села на основе либеральных идей будет невозможно.

Изменение климата, демография, рост цен на продовольствие – эти и другие глобальные тенденции повышают значение аграрного сектора; простое вливание средств в него уже не срабатывает, необходимо проводить продуманную модернизацию, без которой экономическое развитие просто немыслимо.

Больше нельзя игнорировать интересы села и сельского хозяйства, поскольку без этого нельзя снизить бедность. Бедность на селе можно победить только путем создания крепких сельскохозяйственных предприятий. Простое субсидирование села, а не его модернизация больше не может быть приемлемым выбором.

Вот уже двадцатый год в Украине идут дискуссии о национальной идее и национальной идентичности. Важным и положительным итогом этой дискуссии является то, что признается несомненным факт становления молодой политической нации. Сложной, противоречивой, но, тем не менее, устойчивой и достаточно толерантной. Ученые, эксперты и политики в своих характеристиках и прогнозах сходятся в том, что качественным результатом этого становления должно быть формирование модернового, амбициозного и консолидированного общества-нации, которое идентифицирует себя как часть большой европейской цивилизации. При этом упускается из виду либо недооценивается социально-психологические особенности людей, которые здесь и сейчас формируют нацию будущего.

Какой станет страна через пять-десять лет? Президент Янукович, к примеру, считает, что «через пять лет Украина будет современнее, более приближена по стандартам к Европе». Глава государства при этом убежден, что «это пойдет на пользу украинскому народу». Для этого, по его мнению, важно сохранить политическую стабильность и провести необходимые реформы.